党的二十大报告明确指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。2023年5月，习近平总书记在听取陕西省委省政府汇报时明确提出要完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧围绕高质量发展这个首要任务，着眼全国发展大局，立足陕西实际，发挥自身优势，明确主攻方向，主动融入和服务构建新发展格局。围绕深入贯彻党的二十大和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，全面贯彻落实省委深化拓展“三个年”活动部署要求，助力陕西高质量发展，陕西省人社厅以“人社工作服务保障高质量发展”为主题，以产业园区、重点企业为主要对象，先后赴西安、渭南、汉中、商洛等4个市的8个产业园区、29家企业深入实地开展调研，了解产业园区及企业发展面临的实际问题，查找人社工作中的短板与不足，提出以“人社工作进园区”推动人社工作服务保障陕西高质量发展。
　　人社工作服务高质量发展的主要做法
　　近年来，陕西各级人社部门紧紧围绕稳增长稳就业部署要求，落实落细助企纾困政策，加强劳动力要素保障，提升人才服务质效，维护劳动者合法权益，为高质量发展提供了有力支撑。
　　落实落细助企纾困政策。陕西省人社部门持续落实阶段性降低社会保险费率、普惠稳岗返还政策，2023年，累计减轻企业负担60.2亿元，其中，阶段性降低失业、工伤保险费率减少企业成本50.92亿元，发放稳岗返还9.28亿元，支持企业渡难关稳存量；新增发放创业担保贷款63.08亿元，扶持创业2.04万人。实施就业工作要点21条、优化调整稳就业政策措施19条、支持高校毕业生就业创业6条措施，开展就业创业十大行动，发放就业补贴资金30亿元，兑现就业见习、一次性吸纳就业、社会保险、校园招聘等补贴超3亿元。
　　加强劳动力要素保障。陕西省人社部门健全常态化用工保障服务机制，疫情防控期间，服务保障2109家抗疫保供等重点企业解决用工4.54万人；2023年将保障范围扩大到各类项目及企业，帮助企业解决用工34.39万人。实施职业技能提升三年行动，广泛开展校企合作、县校合作与“订单式”“定向式”培训，组织实施补贴性培训261.26万人次，有效提升就业质量。用好“秦云就业”动态精准就业服务系统，涵盖9方面66类政策清单、166个服务事项，聚焦企业需求提供一键发布招聘信息、线上面试等一站式用工服务。截至2023年年底，系统注册个人用户1386.02万人，注册企业8.45万户，提供岗位434.40万个，举办线上招聘会8098场，累计促进就业创业35.80万人。
　　提升人才服务质效。陕西省人社部门全面完成涉及陕西25个主体系列职称制度改革任务，授权全省111所高校、19家大型企业和科研院所开展高级职称自主评审。大力支持秦创原建设，建立符合技术转移转化工作特点的专门人才评价制度，这被列为陕西省科技成果转化“三项改革”工作之一，417人取得技术转移转化职称。建立技能等级评价新体系，贯通高技能人才与专业技术人才职业发展通道。加快推动人力资源服务产业高质量发展，陕西省博士后创新创业园、中国西安人力资源服务产业园主园区、国家级人力资源服务出口基地“两园一基地”成功落地秦创原总窗口。
　　维护劳动者合法权益。陕西省人社部门深入开展“和谐劳动关系创建”活动、“服务万户新企用工计划”“重点企业用工指导计划”，指导企业加强用工管理。不断健全职工工资决定和正常增长机制，实施技能人才薪酬分配指引，稳步推进国有企业负责人薪酬制度改革，完善企业工资分配宏观指导制度，持续发企业工资指导线。常态化开展人力资源市场秩序专项整顿，实地检查机构经营现状和业务开展情况。聚焦工程项目领域，2023年组织6个实地督查组，对全省119个市县（区）保障农民工工资支付制度落实情况开展全覆盖实地督查调研。
　　存在的问题和不足
　　技能人才数量依然偏少。目前，陕西技能人才总量占就业人口的比例虽然与全国平均水平大体相当，且技能人才总量逐年增长，但与全省产业发展人才需求相比，仍然存在很大差距，在一定程度上限制了企业的升级改造和扩大生产。
　　高端人才引留仍存在困难。重点链主、规上企业对高端人才需求量大、层次要求高，而陕西相对于发达省份，一方面由于人才招引政策吸引力相对较弱、待遇偏低、发展空间有限等因素，高端人才引不来、用不起、留不住的问题也成为一些园区企业的烦心事、揪心事。另一方面，一些初创期的科技型企业迫切需要高精尖缺研发人才，又无力承担高额的薪酬待遇，成为制约企业发展的瓶颈。
　　人社政策宣传的覆盖面和精准度还需提升。调研中发现，近年来出台的一系列人社惠企政策在国企、大中型企业落实相对较好，而最需要政策支持的部分中小企业反而对人社惠企利企政策知之不多、知之不全、知之不详；有的企业经办人负责人对已经享受的人社政策不尽了解，缺乏获得感。
　　人社服务效能还需提高。全省范围内还存在人社服务内容不统一、标准不统一、平台不统一、流程不统一等问题，面对产业园区跨地区、跨领域、跨行业的政策服务需求时，存在政策、经办衔接不畅，甚至缺位、脱节等情况。目前依托“秦云就业”动态精准就业服务系统，能够为企业提供免费发布招聘信息服务，但尚无法满足园区企业面向全国的招聘需求。
　　推动“人社工作进园区”，主动精准服务高质量发展
　　产业园区是高质量发展的承载地、创新驱动的引领地、人力资源的汇聚地、人社服务的主阵地。陕西各级人社部门将以“人社工作进园区”为总牵引、总抓手，汇聚全省人社系统合力，以更加主动、更加精准的人社工作服务高质量发展。
　　明确“一个目标”。“人社工作进园区”的总体目标是：贯通落实“五个扎实”“五项要求”“四个着力”，围绕省委省政府构建“六个体系”、争做“六个示范”总要求，聚焦企业群众需求，以“人社工作进园区”为总牵引、总抓手，坚持面向产业链、面向重点项目、面向产业园区，全面推进就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社工作进园区，努力实现重点企业用工人才服务保障与促进就业创业良性互动，持续提升全省人社部门服务高质量发展的工作质效，不断强化全省人社系统干部主动、精准服务的作风能力。
　　推动“四个进入”。一是推动人员进入园区。设立人社服务专员制度，由全省各级人社部门领导班子成员、县级以上干部以及相关处（科）室干部担任，负责常态化对接联系、宣传落实政策、帮助招工引才、开展纾困解难等。人社服务专员通过定期上门走访、座谈交流等方式，动态掌握企业面临困难和问题，积极协调帮助解决。二是推动政策进入园区。聚焦企业和员工关切，系统梳理招聘用工、助企纾困、人才支持、和谐劳动关系等人社领域惠企利企政策服务，通过发放宣传资料、组织人员培训、开展互动交流、讲解典型案例等多种形式，精准推送人社惠企政策进园区、进企业，帮助企业方便获取政策、系统掌握政策、全面享受政策。三是推动服务进入园区。全面推进就业创业、社会保险、人才人事、劳动关系等人社服务进园区，依托公共就业服务机构和人力资源服务机构，通过社会化与市场化相结合的方式开展服务，实现以园区为载体的政府、企业、服务机构共赢发展格局。四是推动信息进入园区。优化“秦云就业”动态精准就业服务系统，完善政策、信息发布以及企业诉求响应等服务功能，打造人社便企服务线上主渠道。积极协调省大数据局以及工信、发改、科技、商务、农业等部门，推进数据共建共享，信息互通互用，积极推动信息化服务系统触角延伸至各产业园区。
　　建立“三项机制”。一是建立分级负责机制。明确省级指导、市级统筹、县区落实的工作推进机制，出台全省“人社工作进园区”实施意见，分层级抓好园区重点企业的包抓联络。二是健全响应机制。全省各级人社部门对通过实地调研走访、互动交流及线上平台收集到的企业需求要实施清单化管理、定向式反馈。强化上下级部门纵向沟通、同级部门横向协调、部门内部协同发力，积极推动制度优化、机制完善，及时反馈情况。开展“人社工作进园区”诉求响应企业满意度调查，定期通报情况。三是坚持评估调度机制。加大激励约束，建立工作推进成效评估及结果运用机制，推动“人社工作进园区”工作成效与就业资金、技能培训补贴资金等资金分配挂钩。注重总结提炼典型案例和工作亮点，选树先进典型，加强信息报送，加大宣传力度，推动各项工作走深走实。（文/陕西省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长 蔡钊利）