2026年上半年人力资源和社会保障工作主要进展情况及下一步安排
（2026年7月）

　　今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级人力资源社会保障部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极进取、扎实工作，推动各项工作取得新进展。
　　一、就业
　　工作进展情况：上半年，全国城镇新增就业695万人，同比持平，城镇调查失业率平均值为5.2%，就业形势保持总体平稳。一是加力推出稳就业政策。国家“十五五”规划纲要中首次设立就业专栏。推动出台就业优先战略“十五五”规划。推动出台稳岗扩容提质行动方案。印发支持海洋经济发展促就业文件。深入推进人力资源服务业与制造业融合发展试点。会同有关部门印发关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知。1-6月，发放失业保险稳岗返还资金36亿元、一次性扩岗补助9亿元、技能提升补贴12亿元。二是加力促进重点群体就业。会同财政部出台促进高校毕业生等青年就业16条政策举措。会同教育部实施就业公共服务进校园百日行动。会同中组部等有关部门启动实施第五轮高校毕业生“三支一扶”计划。抓好常态化防止返贫致贫就业帮扶。三是加力创业工作赋能升级。会同有关部门实施创业模式引领行动，深入推进高效办成个人创业“一件事”，推广创业“四种模式”，带动提升创业质量。四是加力实施大规模职业技能提升培训。聚焦高精尖产业与急需行业、高校毕业生等重点群体，会同行业部门和群团组织深入开展人工智能、先进制造、新能源汽车、康养服务、低空经济五大领域专项培训。会同国家铁路局印发加强铁路运输、工程建设等重点领域从业人员技能培训的文件。上半年补贴性培训超过550万人次。五是加力就业公共服务提质增效。创新举办互联网企业云端招聘月活动。开展高校毕业生档案转递接收服务专项行动。推广全国就业公共服务标识。印发侵害劳动者就业权益典型案例。
　　下一步工作安排：一是着力强化就业政策落实。有力有序推动落实就业优先战略“十五五”规划。深入推进稳岗扩容提质行动。推进全国高质量充分就业示范地区和单位创建。组织开展就业政策宣传月活动。二是着力促进重点群体就业。深入实施离校未就业毕业生就业服务攻坚行动，深化百万就业见习岗位开发计划，创新开展就业实训。开展“最美高校毕业生”暨“三支一扶”计划实施20周年专项宣传。发布劳务协作政策措施，带动农民工就业增收。三是着力办好创业大赛等活动。推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式引领，强化创业分类指导帮扶。办好第一届“创赢未来”创业大赛全国赛，组织“源来好创业”资源对接服务活动。四是着力加强就业公共服务。组织百日千万招聘、金秋招聘月等专项活动。推广使用全国就业公共服务标识，持续完善就业公共服务地图。推进“家门口”就业服务站建设。出台加强零工市场建设举措，为2亿左右灵活就业人员提供高品质就业服务。
　　二、社会保障
　　工作进展情况：截至6月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险（含职业伤害保障）参保人数分别为10.76亿人、2.49亿人、3.23亿人，分别同比增加473万人、435万人、2283万人。1至6月，三项社会保险基金总收入4.88万亿元、总支出4.14万亿元，6月底累计结余11.07万亿元，基金运行总体平稳。一是稳妥推进重点改革任务。延迟法定退休年龄改革总体平稳有序。完善并落实企业职工基本养老保险全国统筹制度。指导地方落实做好企业年金工作的意见，加力实施个人养老金制度。深入推进职业伤害保障试点扩围工作，截至6月底，试点累计参保人数超过2990万人。二是扎实推进基金监管和投资运营。部署开展社保基金管理巩固提升行动总结评估。截至6月底，基本养老保险基金委托投资运营规模达3.42万亿元。积极推进工伤保险基金审计发现问题整改整治。三是持续优化社保服务。改进企业职工养老保险关系转移接续模式，线上线下全国通办。深化退休预服务，鼓励档案预审结果跨省互认。持续优化国家社保公共服务平台，开通104项全国性、跨地区社保服务。组织开展社会保障卡居民服务“一卡通”智慧应用暨惠民服务月活动。截至6月底，全国社保卡持卡人数13.9亿人，其中领用电子社保卡11.14亿人，累计开通189项全国性服务。
　　下一步工作安排：一是完善落实社保政策。进一步研究完善基本养老保险转移接续政策。健全多层次多支柱养老保险体系。鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工养老保险。推进城乡居民养老保险全国基础养老金最低标准调整，指导各地结合实际提高本地基础养老金标准。完善过渡期后城乡居民养老保险帮扶政策。二是促进基金保值增值。推动制定社会保险基金监督条例。常态化推进基本养老保险基金委托投资。持续完善社保基金管理风险防控体系。三是提升社保经办服务质效。落实加快推进“人工智能＋人社”应用发展的实施意见，统筹推进信息化、数字化、标准化建设。筹备开展“社保服务进万家”活动。
　　三、人才人事
　　工作进展情况：一是完善技能人才评价体系。推行“新八级工”制度，上半年新增取得职业资格或技能等级证书481.9万人次，高级工及以上193.6万人次，技师及以上14.1万人次。推进职业技能证书互通互认，促进技能人才合理顺畅流动。加强职业资格“山寨证书”整改整治和职业技能等级证书监管。上半年颁布备案95个国家职业标准。二是加强国家战略人才选拔培养引进。优化实施政府特殊津贴制度，部署开展新一批享受特贴人员选拔工作。加强博士后青年人才培养引进，组织开展流动站和工作站新设站工作，上半年新招收博士后1.3万人。深入实施专业技术人才知识更新工程，全面推进数字人才培育三年行动。持续推进专业技术人才管理服务改革试点。三是深化职称和职业资格制度改革。研究修订职称评审管理暂行规定。会同民政部新建养老服务师职业资格，研究制定考试实施办法。
　　下一步工作安排：一是扎实做好技能人才工作。深入推进“技能照亮前程”培训行动。推动技工教育高质量特色发展。完善国家职业分类和职业标准体系，发布一批新职业信息，制定颁布一批国家职业标准。加强职业技能评价协同监管。二是加强专业技术人才队伍建设。做好2026年“全国杰出专业技术人才和中华技能大奖”表彰工作。深入推进博士后相关工作。出台工程技术人员继续教育规定。进一步深化职称和职业资格制度改革，做好养老服务师职业资格实施工作。同时，持续做好外国人才管理服务工作。认真做好亚太经济合作组织（APEC）人力资源开发部长会筹备工作。
　　四、劳动关系
　　工作进展情况：一是加强劳动者权益保障。加强新就业形态劳动者权益保障，会同全国总工会等有关部门印发平台劳动规则和算法协商指引，开展集体协商集中要约行动。印发超龄劳动者基本权益保障暂行规定。加强劳动人事争议调解仲裁。联合有关部门开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，发布警惕“招转培”“培训贷”等风险提示。二是规范工资收入分配秩序。加强企业工资宏观指导调控，研究制定2026年最低工资标准调整国家年度指导意见。研究制定促进技能人才增收政策文件。三是巩固治理欠薪成效。紧盯政府国企项目欠薪等重点领域，持续深化治理欠薪，上半年公布重大欠薪违法行为906件，将697户用人单位纳入欠薪失信名单，向公安机关移送涉罪欠薪案件1375件。
　　下一步工作安排：一是持续构建和谐劳动关系。加大劳动用工规范管理力度，推进基层劳动关系治理，推动各地落实最低工资标准调整国家指导意见。二是提升调解仲裁和监察执法质效。健全争议多元处理机制，持续推进调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、智能化建设。加大重点领域执法力度，扎实做好人力资源市场秩序专项整治工作。
　　五、第48届世界技能大赛
　　工作进展情况：一是赛事组织方面。成功举办第48届世赛技术准备周会议和第48届世赛驻华使节招待会，有效增进国际交流和支持。扎实推进代表团参赛工作，超过70个国家和地区报名参赛，近1400名选手完成注册。认真做好参赛准备，我国选手备赛训练正有序进行。完成国家会展中心（上海）比赛场馆布局规划，并通过世界技能组织审核。二是世界技能大会和技能博览会方面。世界技能大会议程及各项议题发言人已基本确定，参会高级别官员邀请工作正有序推进。21个成员国和地区、10家国际组织确认参加世界技能博览会。全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团均已确认参加“一省一技”特色技能展。三是服务保障方面。制定服务保障总体方案，扎实做好住宿、餐饮、通关便利化、交通、安保等赛事保障。志愿者招募工作基本完成。积极推进文商旅体展联动。
　　下一步工作安排：会同上海市扎实做好“一赛两会”等活动筹备工作。正式组建第48届世赛中国代表团，参加全部64个项目比赛，积极做好备赛训练，力争取得优异成绩。
　　六、人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划
　　近日，我部印发《人力资源和社会保障事业发展“十五五”规划》。该规划深入贯彻党的二十届四中全会精神，细化落实国家“十五五”规划纲要中关于人社领域的战略任务，围绕加快塑造现代化人力资源，加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕等，提出了“十五五”时期人社事业发展七大目标18项指标。主要有八个方面的重点任务，包括促进高质量充分就业、大规模开展职业技能培训、健全社会保障体系、优化人才发展体制机制、完善工资收入分配制度、构建和谐劳动关系、全面提升公共服务质效、促进区域协调发展等。设置11个专栏，提出了一系列重大政策措施、重点工程项目、重要行动计划和重大活动安排。
　　下一步，将加强规划实施的组织领导和监测评估，注重上下协同衔接，健全工作机制，强化工作举措，推动各项目标任务落实落地。同时，结合实施人社领域“十五五”规划，每年推出一批政策和服务供给事项，着力加强人社领域政策和服务高品质供给。